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四平市人民政府   2020-04-13 10:35:00  

四平市關于貫徹落實省級生態環境保護 督察反饋意見整改進展情況的報告

  2018年7月10日至7月25日,省第一生態環境保護督察組進駐我市開展生態環境保護督察工作,10月18日向我市正式反饋了督察意見,市委、市政府高度重視,精心組織,周密部署,以最堅決的態度、最務實的作風、最嚴格的標準、最有力的措施抓好整改落實。截至2019年11月末,46項整改任務已全面啟動,34項任務已完成或基本完成,其他任務正在有序推進,督察問題工作取得階段性成果,全市生態環境質量穩中向好?,F將整改情況報告如下。

  一、整改完成情況

 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?,狠抓反饋問題整改

  一是堅持高位推進,把督察整改作為“第一任務”。市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署,由書記和市長為雙組長的環保督察反饋問題整改工作領導小組全面統籌推進整改,多次召開市委常委會、市政府常務會、生態環境保護領導小組專題會和全市整改動員部署會、推進會、調度會,對督察問題整改工作進行全面部署。福春書記和靈計市長親自部署、親自調度,對整改工作中的難點問題,深入一線調研督導,全力推進問題整改。市委、市政府建立了市委常委包保各縣(市)區,市政府領導包保各行業部門的包保制度,定期對整改工作調研督辦,推動解決重點難點問題。市人大、市政協領導同志也積極參與和協助推進生態環保工作。各地各部門成立了相應的整改工作領導小組,黨政主要領導親自上陣,全市上下形成了黨政同責、齊力整改的良好氛圍,為整改工作提供了堅強有力的組織保障。

  二是鎖定問題清單,把反饋意見作為“第一靶向”。四平市堅持從省級督察反饋的問題出發,瞄準靶向,精準發力,全力做好督察整改“后半篇文章”。針對督察反饋意見,細化梳理出4個方面、15類、46項整改任務,逐一分解、落實到5個縣(市)區和38個部門,層層制定整改方案、細化分解任務,形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。優化了“三本賬、四個清單”管理模式,將督察問題信訪案件拉條掛賬,強化實地核查和專項督查。對督察整改問題實行臺賬式動態管理,積極開展環保督察期間群眾反映問題“回頭看”,堅決杜絕“一刀切”,確保督察反饋問題和交辦案件“事事有著落,件件有回音”。省級督察交辦的435件信訪案件現已整改完成430件。

  三是盯緊兩個責任,把落實責任作為“第一目標”。市委、市政府結合機構改革情況,及時對市生態環境保護工作領導小組成員單位進行調整,并建立聯席會議制度,嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責,進一步明確各級黨委、政府以及有關部門的生態環境保護責任。先后出臺了《四平市綜合考評實施辦法》《四平市生態文明建設目標評價考核實施辦法》《〈四平市河長制市級會議制度〉等七項河長制配套制度的通知》《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和《深入推進遼河流域治理工作實施方案》等多項規范性文件,將生態文明建設納入日??己?。強化黨政領導干部的生態環境和資源保護職責,印發《四平市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》,推行領導干部自然資源資產離任審計制度,開展了伊通滿族自治縣領導干部自然資源資產審計試點工作。我市還編制印發任務清單、問題清單和項目清單,進一步明確工作任務和工作要求,強力推進整改工作。

 ?。ǘ娀綄z查,確保整改取得實效

  一是嚴格落實市領導包保制度。為確保市領導包保制度有效落實,市生態環境局印發了《四平市生態環境局貫徹落實中央生態環保督察反饋意見整改工作局領導包保方案》,由市生態環境局各局領導牽頭,生態環境作風調研指導組組織精干力量成立五個工作組,配合做好工作對接、資料收集、綜合協調等工作,確保市領導“雙包?!敝贫嚷鋵嵚涞?,取得實效。

  二是加強督察整改人員配備。經四平市委研究決定,由市委組織部在全市范圍內擇優抽調十名后備干部和碩博研究生借調到市生態環境局工作兩年,組成市生態環境作風調研指導組,專職從事督察整改工作,大幅提升了對我市各項整改任務的實地檢查頻次和覆蓋范圍,對我市督察整改工作的跟蹤問效起到有力的推動作用。

  三是開展專項督查。6月上旬,市委督查室、市政府督查室會同市生態環境局和生態環境作風調研指導組組成3個督查組對各縣(市)區和有關部門生態環境保護督察整改落實情況開展專項督查,共檢查各級生態環境保護督察反饋的問題21個,信訪案件207件,現場檢查點位528處。對各地各相關部門分別列出了生態環保專項督查問題清單,下發通報,并對90余個問題提出了具體的整改建議,進一步促進全市生態環保督察整改工作形成“嚴實深細”的工作作風,有效推動各地各部門整改工作落實。

  四是開展市級督查。為推動各地切實落實整改工作屬地責任,拓展和延伸中央、省環保督察整改成效,我市于8月中旬開展了為期10天的生態環境問題整改工作督查。此次督查由五名副市級領導帶隊,分為五組分別進駐五個縣(市)區和兩個開發區,并設立有獎舉報電話和專用郵箱。通過聽取匯報、調閱資料、個別談話、受理舉報、現場督查等方式,參照省級督察模式開展工作。共調閱資料748份,個別談話75人,受理群眾來電來信十批次203件信訪案件,下達責令改正30家,停產1家,關停取締2家。實地檢查1026個點位,發現問題231個,下發督辦函51份。對各級督察整改問題及生態環境重點工作完成情況進行了全面核實。10月下旬,各督查組正式向各地反饋,要求各地制定整改方案同步推進整改,做到了既查點又查面、既查標又查本、既督政又督企,取得了十分顯著的成效。

 ?。ㄈ娀己?,嚴肅追責問責

  四平市著力加強督察整改工作的制度建設,將各級環保督察整改完成情況納入全市督查考評體系,充分發揮考核指揮棒作用。為切實推進整改工作,實施提示、預警、督辦、約談、問責“五步工作機制”,建立了切實可行、行之有效的定期調度、督導工作機制,推動督察整改工作落實、責任落地。2019年已下發提示函、預警函和督辦函105份,并對整改推進不力的縣區領導進行了約談,督促整改問題加快落實。中央環保督察以來,全市共追責問責252人次,特別是對省級督察反饋問題,已追責問責38人,樹立起了求真務實、履職盡責、主動作為的督察整改工作導向,堅決杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改和拖延整改。

 ?。ㄋ模┚劢怪攸c難點問題,生態環境持續改善

  全市上下堅持以習近平生態文明思想為指導,堅定不移貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署,以項目建設為抓手,以標志性戰役為載體,聚焦水、氣、生態等重點難點問題,狠抓環保督察整改落實。

  一是扎實推進碧水保衛戰。圍繞“兩方案一規劃”,制定下發《四平市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019-2020年)》和《四平市2019年水污染防治重點工作任務》。目前,完成河道管理范圍劃定流轉土地1.22萬公頃,建成河流兩岸保護帶1903.25公頃。深入推進61個遼河流域水污染治理項目建設,現完工51個,在建10個。四平市、梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市4座污水處理廠升級擴建工程,城市污水處理能力由15.5萬噸/日提升至26.5萬噸/日,出水全部達到一級A標準;郭家店鎮、孤家子鎮等5個重點鄉鎮污水處理廠建成投運,污水處理能力達到4.66萬噸/日;9個工業集聚區污水集中處理設施基本完成,新建污水收集管網約120.5公里。南、北河截流干管已完成36公里,建成區排水管網長度301公里,已完成雨污分流改造66公里;市區累計改造海綿城市老舊小區117個,40個自備水源小區全部改造完成。持續開展清河行動,各級河長累計巡河12萬余次,全市共清理河道垃圾7.51萬立方米,其中遼河流域6.02萬立方米。強化畜禽糞污監管,全市畜禽糞污資源化利用率達到81%,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。完成高效灌溉農田4.4萬畝。開展城鄉環境綜合整治,積極深化“走遍四平”工作,完成鐵東120萬立存量垃圾無害化處理,鐵西112萬立存量垃圾完成篩分。強化農村生活垃圾治理,建成鄉鎮生活垃圾轉運站34個,農村生活垃圾收集點710個,改造農村廁所1.3萬戶。全市755個行政村基本實現了農村生活垃圾治理村屯全覆蓋。2019年1-11月份,東遼河四雙大橋、招蘇臺河六家子斷面平均水質均為四類,條子河林家斷面為五類,西遼河金寶屯斷面扣除上游來水超標影響后達到四類,伊通河星光斷面扣除伊通河整治清淤影響后達到三類,達到考核要求;二龍山水庫、下三臺水庫、山門水庫3個飲用水水源水質穩定達到三類。今年1-3季度,東遼河、招蘇臺河、條子河、西遼河國家地表水考核斷面水質指數分別下降73.97%、68.17%、55.82%,改善幅度連續3個季度位居全國第一。

  二是縱深推進藍天保衛戰。深入落實我市藍天保衛戰行動計劃,制定下發《四平市工業爐窯整治實施方案》和《四平市落實柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃實施方案》。加強煤煙型污染整治,淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐57臺,47臺20蒸噸及以上鍋爐完成升級改造,30萬千瓦以上燃煤發電機組完成超低排放改造;開展柴油貨車污染治理攻堅戰,啟動了柴油車黑煙抓拍系統建設;開展了“兩清單、一規劃”編制工作;加強“散亂污”企業整治,依法關停取締“散亂污”企業26家;強化建筑施工和道路揚塵管控,市區主要街路機掃灑水達到100%;強化秸稈禁燒管控,劃分5647個秸稈禁燒網格單元,確定8827名各級責任人;對我市重污染天氣預案進行了修訂,嚴格落實13家供暖企業錯峰起爐、4家水泥企業差異化錯峰生產等措施,并對重點企業實施“一廠一策”清單化管理。1-11月空氣優良天數264天,同比減少1天,重污染天數5天,同比增加5天,PM2.5濃度均值為36μg/m3,同比減少2μg/m3。

  三是全面啟動黑土地保衛戰。加快推進黑土地保護利用工程建設。推廣保護性耕作技術292萬畝,新增測土配方施肥面積80萬畝。全面開展土壤污染狀況詳查,完成69個地塊的用地信息數據采集和質控工作。持續開展“清廢行動”,規范固體廢物存貯、處置與管理,市、縣、鄉、村醫療廢物處置率達到100%。鐵西區112萬立方米存量陳腐垃圾篩分項目已全部完成垃圾篩分全部。我市192家加油站、755個地下油罐,除2家因拆遷和改造外,其余已全部完成改造。

  四是深入開展青山、草原濕地保衛戰。堅持污染治理與生態修復同步發力,深入開展造林綠化,完成河邊、路邊、村邊、城市周邊“四邊”植樹7421.6公頃,累計投入4225萬元、植樹4343.3萬株。集中開展礦山整治,拆除118家證照不全的采礦企業生產設備,完成礦山復綠189.1公頃,一舉解決了存在近50年的礦山無序開采亂象。強化水源涵養保護,完成5個飲用水水源地環境專項整治,拆除二龍山、下三臺、山門水庫水源地保護區違建53處,安裝圍欄21043米,修復拆除違建后裸露地面4.7萬平方米,生態放流魚苗45萬尾。全市退耕還河土地面積9062公頃,開挖邊溝約1000公里,安裝圍欄364公里,建設河流兩岸保護帶1903公頃,完成條子河、招蘇臺河水源涵養林417.6公頃。我市林木綠化率達22%,城市綠化覆蓋率達39%。2019年被全國綠化委員會授予“全國綠化模范單位”榮譽稱號。

 ?。ㄎ澹└纳颇茉唇Y構,推動經濟綠色轉型

  推進“多規合一”,加快能源結構調整,積極抓好煤炭消費總量控制,大力發展以光伏發電、風力發電、生物質發電為代表的新能源產業。積極推進生物質燃料建設,全市建成及在建秸稈成型燃料加工項目9個,建成后預計年產25.8萬噸秸稈成型燃料。保證天然氣供應,天然氣使用量逐年提高,2019年天然氣用氣量預計達到5300萬立方米。

 ?。娀F腕執法,實施管家式服務。

  嚴格落實新《環保法》及4個配套辦法,強化司法聯動,建立網格化、全覆蓋監督體系,開展多項專項行動,持續強化環境監管,不斷強化服務舉措,全面提升生態環境監管執法和服務水平。

  一是強化監管鐵腕治污。制定了轄區生態環境監管事權劃分意見、行政處罰案件查辦制度、環境信訪舉報工作制度等,出臺了有獎舉報辦法,建立舉報平臺。截至目前,檢查企業2100余家/次,受理信訪舉報411件,辦結400件。立案63起,查封扣押3家,限停產6家,移送拘留9起,罰款761.07萬元。

  二是實行管家式服務。加快優化分級審批管理,有效落實取消環評資質法律要求。進一步完善行政審批信息系統與政務大廳“一窗受理”平臺對接,實現網上材料申報和“不見面”審批;積極推進“放管服”改革,深入推進“雙隨機、一公開”,加大部門間聯合檢查力度,不斷減輕企業負擔,共核發9個行業72個排污許可證;提供技術服務,今年以來,聘請專家和專業技術人員50余人次進行現場指導,解決技術問題20余項。

 ?。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ?,營造良好的輿論氛圍

  圍繞“美麗中國我是行動者”的主題,聚焦以藍天保衛戰為重點的污染防治攻堅戰等重點工作,開展環境日宣傳,并充分運用報刊、電視、網絡等平臺開辟隨手拍、生態環保整治進行時、熱點聚焦等專欄宣傳報道生態環境保護相關情況,營造了良好的輿論氛圍,引導廣大人民群眾共同保護生態環境。

  二、存在問題

  雖然我市督察整改工作取得一定成效,但是距離省委、省政府的要求還存在很大差距,四平市整改任務進展還需要進一步加快,整改質量還需要進一步提高,舉一反三、標本兼治還需要進一步加強,生態環境保護形勢還比較嚴峻。在環境質量方面,東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河水質還未實現穩定長期達標,受極端天氣等因素影響,水質易出現反彈??諝赓|量方面,“散亂污”企業整治、秸稈禁燒、揮發性有機物治理、揚塵管控等方面還存在薄弱環節。在基礎設施建設方面,城市污水管網還不完善,雨污合流制排水管線占比仍然很高,由于資金困難,污水處理運營難度大。在農村人居環境方面,生活垃圾、畜禽養殖糞污、農業種植污染普遍存在。在能力建設方面,基層監管能力薄弱,普遍缺少環境監測、監察執法專業人才和設施,綜合執法能力不能滿足工作需要,導致出現監管空白。

  三、下步工作打算

  我市將全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,加快推進經濟轉型和綠色發展,盡快補齊生態環境短板,全面促進生態環境質量改善。

 ?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向,持續抓好督察整改任務。高度聚焦中央和省環保督察反饋問題及信訪案件,算清楚整改任務賬、舉一反三賬、長效機制賬,明確整改目標清單、措施清單、時限清單和責任清單,對標整改、對表落實,推動剩余各級環保督察反饋案件和問題清倉歸零。

 ?。ǘ┚劢怪攸c問題,堅決打好打贏污染防治攻堅戰。全面實施《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,深入實施藍天、碧水、黑土地、青山草原濕地保衛戰,重點解決遼河流域水污染嚴重、大氣不穩定達標等問題,努力改善生態環境質量,加快推進美麗四平建設。

 ?。ㄈ﹪栏衤鋵嵷熑?,建立健全生態環境治理體系。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決擔負起生態文明建設的政治責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!币?,做到守土有責、守土盡責。不斷完善生態環境保護制度,加快建立生態環境監管體系,切實提升治理能力。

 

  附件:四平市貫徹落實省級生態環境保護督察反饋意見整改進展情況

 

 

四平市貫徹落實省級生態環境保護督察反饋意見整改進展情況

  

 

  一、一些領導干部政治意識不強、環保意識不強,對習近平生態文明思想研究學習不深入,掌握不全面、不系統、不到位。在談到環境保護存在的突出問題時,總是歸結為生態缺水、隊伍缺人、財政缺錢等客觀原因,缺少主動解決問題、主動擔當作為的精神。

  整改進展情況:基本完成,長期堅持。

  1.市政府高度重視督察整改工作,召開了省級生態環境保護督察部署會、調度會、整改推進會議等80余次會議推進各項督察工作整改落實,召開的市委常委會、市政府常務會議中20余次涉及督察整改工作。

  2.生態委更名為生態環境保護領導小組,調整部分成員單位,制定下發問題清單、任務清單、項目清單,明確整改任務和責任。召開4次領導小組會議,深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實國家、省生態環境保護工作會議精神,安排部署今年重點工作任務。

  3.將生態文明納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃和各級黨校、行政學院培訓計劃。市委組織部制定了《十三五期間第二期市管干部進修班學員手冊》,設立“習近平生態文明思想”為課題的專題培訓課程。在市管領導干部進修班課程中,由市生態環境局副局長專題講授習近平生態文明思想。四平市于2019年3月印發《關于2019年全市干部理論學習的安排意見》(四宣聯發〔2019〕2號),明確要求專題學習習近平總書記關于生態文明建設的重要論述、習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話等內容。

  4.嚴格執行《四平市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》,對整改責任不落實、整改措施不到位、整改效果不明顯的,采取提示、預警、督辦、約談、問責等措施壓緊壓實責任,2019年共下發預警、督辦函105份,對3個地區進行約談,今年以來生態環境方面問責32人(不含第一形態)。

  5.制定了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,下發了《進一步落實打好污染防治攻堅戰工作任務責任清單》,縱深推進藍天、碧水、黑土地、青山草原濕地保衛戰,開展秋冬季百日攻堅,重點解決遼河流域水污染嚴重、大氣不穩定達標等問題,努力改善生態環境質量。

  二、生態環境保護工作職責落實不到位,市、縣(區)兩級黨政環境保護職責不夠明確,部分領導干部對分管領域的環保職責不夠清楚,全市生態環境保護工作壓力傳導層層遞減。

  整改進展情況:基本完成,長期堅持。

    1.生態委更名為生態環境保護領導小組,調整部分成員單位,制定下發問題清單、任務清單、項目清單,明確整改任務和責任。召開4次領導小組會議,深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實國家、省生態環境保護工作會議精神,安排部署今年重點工作任務。

    2.積極推動綜合執法隊伍建設。按照《指導意見》要求率先開展市級執法隊伍改革,實行“局隊合一”管理體制。四平市生態環境機構監測執法垂直管理制度改革實施方案經全面深化改革委員會第六次會議審議通過。

  3.市政府與各縣(市)區簽訂了2019年環境保護目標責任書,制定印發了《2019年度生態環境目標責任制考評細則》,擬于2020年1月至3月對各地進行考核。

  4.印發了《2019年度督察考評實施方案》,設置了能源節約、遼河流域綜合整治、環保督察反饋問題整改、水污染防治的方面指標,指標權重不低于22%,并強化常態化跟蹤考評。同時,將生態環境保護工作納入市管領導班子年度考核和季度考核之中,并在干部提拔任職前征求市生態環境部門意見。

  5.加大核查力度,組織開展了專項督查和市級督查工作。對3次督察反饋的問題和信訪案件組織了督查。加大督查督辦力度,實施五步工作機制,對整改責任不落實、整改措施不到位、整改效果不明顯的,采取提示、預警、督辦、約談、問責等措施壓緊壓實責任,2019年共下發預警、督辦函105份,對3個地區進行約談,今年以來生態環境方面問責32人(不含第一形態)。

  三、一些縣區和部門在向督察組提供的生態環境保護工作報告中,講成績頭頭是道,洋洋灑灑幾千字,談問題卻避重就輕,只有區區三五行字,對生態環境保護工作報喜不報憂,導致市委主要領導不能完全了解和掌握真實情況。

  整改進展情況:基本完成,長期堅持。

  1.市督改辦定期調度全市督察整改問題整改情況,形成通報,報書記、市長和各市級領導,2018年共印發7期督察整改通報,2019年已印發6期生態環保督察通報,實施雙周調度向生態環境保護工作領導小組辦公室報告工作完成情況。

  2.四平市人民政府在2019年3月四平市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上,由副市長王有利向市人大常委會報告2018年環境質量狀況和環境保護工作完成情況。

  3.印發《四平市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》,推行領導干部自然資源資產離任審計制度,開展了伊通滿族自治縣領導干部自然資源資產審計試點工作。

  4.對重大生態環境問題信息公開,《四平市貫徹落實中央環境環境保護督察反饋問題整改方案》《四平市貫徹落實省級生態環境保護督察反饋問題整改方案》的重大事項已與全省同步公示公開。

  5.對生態環境工作落實情況開展專項督查工作,8月份開展的市級督查,參照省級督察模式,設立有獎舉報電話和專用郵箱,通過調閱資料、個別談話、受理舉報、現場核查等方式,開創了我市生態環保整改工作的先例。實地檢查1026個點位,發現問題231個,已完成155個,受理群眾來電來信10批次203件。持續傳導壓力,有力推動了整改工作。

  四、個別部門履職不到位。一些領導干部對整改問題責任、進度、措施研究不夠不實,生態環境保護職責沒有得到真正落實,有些部門整改任務完成不好。市住建局在對承擔的第21項整改任務,遼河流域內生活垃圾污染嚴重的問題上,缺乏認真研究,只圍繞河道問題寫整改措施,導致整改措施縮水、偏題,整改成效不明顯。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.制定了《四平市農村生活垃圾整縣推進工作實施方案》和《農村生活垃圾分類和處理標準及規程》,印發了《關于深入推進全市農村生活垃圾治理工作的通知》。整治成果通過省住建廳、省文明辦聯合檢查組的檢查驗收,達到全市90%以上行政村的農村生活垃圾得到有效治理工作目標。

  2.截止目前,全市共建有農村生活垃圾集中收集點710個,鄉鎮生活垃圾轉運站14個,鄉鎮垃圾集中收集轉運點13個,配備垃圾箱(池)92714個、垃圾收集轉運車651輛、配備保潔人員4609人,已有748個行政村的生活垃圾得到了有效治理,覆蓋率達到97.65%。梨樹縣整治非正規垃圾堆放點806處,雙遼市整治非正規垃圾堆放點7處,并已在《國家非正規垃圾堆放點排查整治信息系統》中申請銷號。

  五、市執法局在承擔的生活垃圾處理場滲濾液問題整改任務中,未按時間節點要求對問題排查到位,未建立問題清單,導致全市積存滲濾液底數不清,整治措施沒有針對性,整改效果難以到位。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進。

  1.市執法局對全市垃圾滲濾液進行了排查,建立了清單,并按月調度各地垃圾滲濾液處理情況。

  2.2019年3月26日經梨樹縣環保局批復,將滲濾液在廠區初步處置后運送至梨樹縣污水處理廠?,F日處理量為40噸左右。截至11月末已處理積存滲濾液9920噸。

  3.雙遼垃圾填埋場已完成A、B兩區的防滲漏處理,并將原有滲濾液封存在導排管內,同時投資799.8萬元建設日處理能力100噸的集裝箱式兩級DTRO滲濾液處理項目,目前A、B兩區建設基本完成,實現封場,新建C區防滲已建設完畢,擬作為應急填埋場。

  4.伊通滿族自治縣將生活垃圾送至遼源天楹垃圾焚燒廠進行處理,現有垃圾場進行深土覆蓋,做封場處理。垃圾滲濾液采用二級RO膜反滲透工藝,日處理能力100噸,做到日產日清。

  六、市林業局對中央環保督察反饋問題應承擔的毀林整改任務推進不夠,中央環保督察期間交辦的2370項、3994項信訪案件整改不到位,仍有部分林地未還林。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.伊通滿族自治縣2370號案件已完成相關案件處罰,并于2018年底完成了相關林地恢復工作。

  2.梨樹縣3994號案件已完成相關林地還林工作,并對成活率不高的地塊進行了補植。

  3.市林業局對相關涉及毀林的信訪案件開展了“回頭看”自查,對各地還林工作進行指導,明確林地屬性,并對還林進展緩慢的地區進行督促。

  七、市農委在承擔的第20項整改任務中,尚未建立健全畜禽類污染資源化利用工作長效機制。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.制定《四平市加快推進畜禽糞污資源化利用方案》《四平市畜禽養殖廢棄物資源化利用和草原生態保護的長效工作機制》。

  2.加大對規?;笄蒺B殖企業檢查指導力度,督導各地因地制宜推進固體糞便堆肥利用、糞污全量收集還田利用、有機肥生產加工利用等模式,強化畜禽養殖糞污資源化利用的指導和服務。截至2019年10月末,全市各地共排查出畜禽規模養殖場655個,糞污處理設施裝備配套率達到96%。梨樹縣、伊通滿族自治縣、雙遼市規?;笄蒺B殖場糞污處理設施裝備配套率分別為96%、100%、95%。

  3.加強督導調度,建立和完善信息互通機制,加大執法力度,嚴厲打擊和查處畜禽養殖污染環境行為,推進規?;笄蒺B殖污染防治力度,結合四平市生態環境督察問題整改落實情況專項督查,組織三個督查組,對全市規?;B殖戶進行排查,發現問題立整立改。

  八、整改方案體系不夠完善。市級整改方案中的整改任務第一項“站位不高、認識不夠”的問題沒有分解落實到各相關部門,致使市直部門在政治站位不高、缺少清醒認識、責任意識不強、不狠抓落實等方面,無法有針對性的進行整改。

  整改進展情況:已經完成整改。

  1.各地各部門進一步完善部門整改方案,將第一項“站位不高、認識不夠”的問題加入到本部門的中央環保督察反饋問題整改方案中,并向市整改領導小組報備。

  2.已完成《四平市貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》,并向省督察整改領導小組報備。

  3.對整改完成情況開展了專項督查,對整改方案進行了審核并提出相應修改意見,對整改方案不符合要求的地區和部門要求重新細化整改措施。

  九、四平市公安局整改方案中的“21字整改措施” 內容空洞,泛泛而談,操作性不強。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.市公安局重新修改完善了整改方案。

  2.進一步規范案件辦結反饋程序。對行政執法部門移送的環境資源違法犯罪案件,不予立案的及時書面通知移送單位,立案、起訴的將辦理情況定期反饋移送單位。

  3.與畜牧部門建立執法聯動機制,開展破壞草原案件聯合執法工作。

  十、四平市發改委整改方案中的“一句話整改措施”,內容空洞,泛泛而談,操作性不強。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.重新完善了整改方案。深化細化整改方案,重新總結切實有效、具體可行的整改措施,形成新的整改方案上報四平市環保督察反饋問題整改工作領導小組辦公室備案。

  2.市發改委提高認識,定期召開會議研究生態環保工作。

  十一、整改銷號存在薄弱環節。整改方案中任務第1項,現有制度并沒有充分體現出“一票否決”制度,且缺乏加大縣域考核等生態環境保護權重的具體內容,各縣(區)均缺少將生態文明建設和環境保護納入領導班子和領導干部日??己说木唧w內容,以及將考核結果作為干部任免獎懲依據的文件及公示情況,在這種情況下大多數部門已經自主驗收銷號,并且進行網站公示。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.市委組織部已責成各縣(市)區補充完善“一票否決”制度,目前各地已將生態文明建設納入本地區績效考核、領導班子和領導干部年度考核等考核制度中。

  2.印發了《2019年度督察考評實施方案》,設置了能源節約、遼河流域綜合整治、環保督察反饋問題整改、水污染防治的方面指標,指標權重不低于22%,并強化常態化跟蹤考評。同時,將生態環境保護工作納入市管領導班子年度考核和季度考核之中,并在干部提拔任職前征求市生態環境部門意見。

  3.制定并下發《四平市環保督察反饋問題整改工作領導小組辦公室關于認真做好中央環保督察反饋問題整改銷號工作的通知》,組織開展了整改問題和交辦案件自查,嚴格執行銷號工作程序,補充完善材料,完成整改的及時銷號。

  十二、整改方案中任務第2項,要求各級黨委、政府和相關部門將生態環境保護工作納入重要議事日程,各級黨委常委會每半年、政府常務會和部門黨組每季度研究解決生態環境問題,但各部門上交的銷號材料中部分部門未提供會議記錄,還有部分提供會議記錄的部門未按照要求每季度召開會議,而且有的會議記錄根本與生態環境問題無關,這種情況下就申請銷號,在網站上公示證明整改完成。

  整改進展情況:已經完成,長期堅持。

  1.各級黨委、政府和相關部門將生態環境保護工作納入重要議事內容,定期研究生態環境保護工作。

  2.組織開展了整改問題和交辦案件自查,按照《四平市環保督察反饋問題整改工作領導小組辦公室關于認真做好中央環保督察反饋問題整改銷號工作的通知》,嚴格執行銷號工作程序,補充完善材料,各地各部門對反饋問題開展了自查,對不滿足要求的重新組織銷號。

  3.各地各部門上報整改銷號時,嚴格執行銷號工作程序,加大現場核查力度,確保問題整改到位。

  十三、存在拖延整改問題。四平市吉林吉春制藥股份有限公司在石嶺鎮哈福村砍伐樹木修建院墻和道路案件,四平市林業局于2017年9月20日下達行政處罰決定,并限期3個月恢復原狀。但直至督察組進駐,該企業仍未繳納罰款,未拆除違法修建的院墻,未對破壞林地進行恢復,存在拖延整改的問題。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.相關違建院墻已拆除,并對相關地塊進行了植被恢復。

  2.該企業已于2019年4月上繳了罰款。

  十四、存在拖延整改問題。中央環保督察進駐期間交辦的第2346號、5682號群眾舉報案件中反映,梨樹縣十家堡鎮多處林地被違規占用修建山莊、水庫等問題,現場檢查發現違規建筑尚未拆除,違法占用林地尚未恢復。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.2018年8月26日至9月18日,梨樹縣十家堡鎮對上述地塊進行了集中清理及林地平整作業,現已全面完成清理平整任務,達到恢復植被林業用地條件并于2018年底完成了植被恢復工作。

  2.進一步健全和落實了森林資源林地管理,加強日常監管巡查,進一步規范林地管理。

  3.對相關的案件責任人進行了追責問責。

  十五、存在拖延整改問題。鐵東區山門鎮龍王村非法采石案件公示的整改方案為要求采石場拆除生產設備,恢復林地植被。實際上金鼎礦業采石場現場設備均未拆除,剩余砂石未清理,林地植被并未恢復。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.目前,已經完成設備拆除、砂石清理工作。

  2.2018年底前已完成植被恢復工作。

  十六、存在敷衍整改問題。第1778號案件反映的垃圾場污染周邊環境問題,四平市公開的辦理情況為“梨樹縣孤家子鎮將所占地塊復原,并已將垃圾運送至指定的垃圾分選廠”。但督察組現場檢查垃圾分選廠時發現,該分選廠沒有環評手續,不具備處理資質,個別廠房沒有地面防滲和頂棚,導致垃圾污染問題不僅沒有得到徹底解決,還對土壤造成二次污染隱患。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.孤家子中央大街橋西150米處前錢家陳舊垃圾和分選廠垃圾已全部清理完畢(共清運7萬方)。

  2.在完成的垃圾坑周邊進行加裝圍欄并消毒,進一步加強日常監管,防止出現反彈現象。

  十七、舉一反三不到位。四平市沒有圍繞中央環保督察反饋的問題和交辦的舉報投訴案件,深挖根源、舉一反三、全面排查,梳理出其他類似問題。

  整改進展情況:基本完成,長期堅持。

  1.2018年10月開展了生態環境保護督察整改百日攻堅,持續推進未完成的整改工作。2019年先后于6月份和9月份印發了《關于開展生態環保督察整改“回頭看”行動的通知》(四環督改〔2019〕19號)、《關于做好中央生態環境保護督察交辦群眾舉報問題排查整治工作的通知》(四環督改〔2019〕25號),對全市各級環保督察交辦的信訪案件辦理情況進行了深入自查和細致梳理,確保整改到位。并對整改完成情況開展了專項督查。

  2.為推進問題整改,解決突出環境問題,相繼開展了夏季攻勢、打贏藍天保衛戰“一微克”行動、秋冬季百日攻堅等專項行動,舉一反三,全面排查整改。

  3.建立生態環境投訴舉報長效機制。制定下發《四平市生態環境局環境信訪舉報工作制度(試行)》(四環字〔2019〕94號),對信訪舉報工作流程進行了規范,形成了信訪舉報閉環機制。印發了《四平市環境違法行為有獎舉報辦法(試行)》(四政辦發〔2017〕48號),通過建立有獎舉報制度,鼓勵廣大人民群眾關注環保、參與環保,并在8月份市級生態環境整改工作督查中設立了有獎熱線舉報電話,發放舉報獎勵20余件。

  十八、鐵西區在污水處理設施建設改造緩慢整改任務中,沒有對轄區內城市污水收集、管網建設、污水排污吐口等問題進行自查自糾,整改方案中只有一句“沒有鐵西區管理范圍內的污水處理廠”,就事不關己,高高掛起。

  整改進展情況:已完成整改。

  鐵西區黨委和政府組織開展轄區內城市污水收集、管網建設、排污口排查行動,將排查情況逐一建立臺賬,全力配合市直相關部門進行整改。

  十九、長效機制不健全。四平市沒有按省委、省政府關于立整立改、建立長效機制的要求,在既要治標也要治本方面,更加重視生態文明和環境保護機制、制度建設。整改方案里明確列為整改措施的日統計、周通報制度,通報約談、督辦考核制度,部門聯動、聯合執法制度多數沒有建立健全和實施。

  整改進展情況:基本完成,長期堅持。

  1.我市先后印發出臺了《關于印發四平市黑臭水體治理三年攻堅作戰的通知》《四平市集中式飲用水水源地環境保護專項行動實施方案》、《四平市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019-2020年)》《四平市農村人居環境整治三年行動實施方案》《四平市生態文明建設目標評價考核實施辦法》《四平市落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》《遼河流域退耕還河指導意見》《四平市河長制工作考核問責辦法》《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》等一系列生態環境保護長效機制文件,逐步完善相關生態環境保護制度建設。

  2.市委、市政府建立了市委常委包保各縣(市)區,市政府領導包保各行業部門的包保制度,定期對整改工作調研督辦,推動解決重點難點問題。下發了重點任務清單、項目清單、整改問題清單,深化“四項機制、八項制度”,優化“三本賬、四個清單”,進一步明確整改任務,推動整改落到實處。

  3.嚴格督查督辦,加大現場核查力度,先后開展專項督查和市級督查,對整改責任不落實、整改措施不到位、整改效果不明顯的,采取提示、預警、督辦、約談、問責等措施壓緊壓實責任,2019年共下發預警、督辦函105份,對出現逾期情況的地區進行了約談,今年以來生態環境方面問責32人(不含第一形態)。

  4.先后開展了成品油市場專項整治、VOCs排放重點單位專項整治、重金屬污染專項整治、消耗臭氧層物質排查、“工業爐窯”排查整治、水源地排查整治行動、危險廢物排查整治、噪聲污染集中清理、“2019夏季攻勢”問題整治、污染防治攻堅“2019秋冬百日會戰”專項行動等10余次專項執法檢查。截至目前,檢查企業2100余家/次,受理信訪舉報411件,辦結400件。立案63起,查封扣押3家,限停產6家,移送拘留9起,罰款761.07萬元。

  二十、流域水質長期不達標。在近3年來,四平市條子河、招蘇臺河、西遼河、東遼河、伊通河等主要江河出四平斷面水質大多長期超標,條子河林家、招蘇臺河六家子、西遼河金寶屯斷面均呈水質惡化趨勢。2016年和2017年四平市均未通過“水十條”省級考核。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進整改。

  2019年1-11月份,東遼河四雙大橋、招蘇臺河六家子斷面平均水質均為四類,條子河林家斷面為五類,西遼河金寶屯斷面扣除上游來水超標影響后達到四類,伊通河星光斷面扣除伊通河整治清淤影響后達到三類,達到考核要求;二龍山水庫、下三臺水庫、山門水庫3個飲用水水源水質穩定達到三類。今年1-3季度,東遼河、招蘇臺河、條子河、西遼河國家地表水考核斷面水質指數分別下降73.97%、68.17%、55.82%,改善幅度連續3個季度位居全國第一。

  1.圍繞“兩方案一規劃”,制定下發《深入推進遼河流域治理工作實施方案》,完成遼河流域水污染治理與生態修復綜合規劃的中期評估工作,遼河項目61個,已經全部開工建設,完成51個。

  2.制定下發《四平市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案(2019-2020年)》和《四平市2019年水污染防治重點工作任務,59個項目,調整至十四五期實施項目1個,完工49個,在建9個。

  3.調整黑臭水體整治方案,開展黑臭水體整治。黑臭水體整治包括藺家河(南河)和紅嘴河(北河)黑臭水體整治工作共8個子項目。四平市污水處理廠建設工程(二期)EPC項目已通過環保驗收,投入商業運行。四平市西湖濕地項目已完工,投入使用;南河生態修復工程已完成。生態緩沖帶建設完成總面積約14.6萬平方米。四平市南河黑臭水體清淤工程已完工,清理淤泥約10萬余立方米。南北河截污干管改造工程已完成36公里,2018年已完成創業路、興達路、太平溝街等道路雨污分流改造12公里任務。2019年文博路、文凱路、煙廠路等多條道路雨污分流改造工程持續推進,目前已完成雨污分流改造12公里。

  4.深入落實河湖長制度,下發《關于進一步加強河道清潔整治工作的通知》,積極開展清河行動。開展清河行動,截至目前,四平市各級河長累計巡河12萬余次,全市共清理河道垃圾7.51萬立方米,其中遼河流域6.02萬立方米。

  5.針對金寶屯斷流問題,我市多次與省廳溝通,并向生態環境部匯報有關情況。

  二十一、部分重點治污工程進展緩慢。四平市部分遼河流域“十二五”規劃項目進展仍較緩慢,除已完成和終止實施的項目外,繼續實施的12個未建成項目中,10個長期處于在建階段,2個長期處于前期準備階段。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進。

  1.按照《四平市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案》,將7個項目進一步調整優化,壓實項目內容,優化項目投資,59個項目,調整至十四五期實施項目1個,完工49個,在建9個。

  2.實施水生態修復、水環境治理、水資源保護三大類61個項目,總投資約49億元,其中市級財政投入4.22億元。截至目前已完工51個,在建10個。采取“五步工作機制法”按時調度項目建設進展,督促進展緩慢的項目加快推進。

  二十二、《吉林省清潔水體行動計劃》中要求2017年10月完成的項目中,梨樹縣喇嘛甸鎮、四棵樹鄉污水處理工程至今仍未完工,十家堡鎮污水處理工程、招蘇臺河干流和重要支流污染河道清淤疏浚工程仍未開工。要求2018年6月完成的梨樹縣污水處理廠尾水人工濕地工程至今未實施。

  整改進展情況:基本完成整改。

  1.梨樹縣喇嘛甸鎮、四棵樹鄉污水處理工程已建設完成,2018年9月通過環保驗收。

  2.完成十家堡鎮污水收集管網建設,全長10公里,現已通水運行。

  3.梨樹縣遼河流域招蘇臺河河道治理及濕地項目已完成建設,明年春季進行蓄水和綠植工作。

  4.梨樹縣污水處理廠中水回用工程已建設完成,完成驗收。

  二十三、伊通縣人工濕地工程仍未開工。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.新建水閘,副壩前坡及兩側支溝引渠護砌長度275米,壩體前坡采用格賓護墊進行砌護,壩頂鋪設砂石路面。重建兩側東、西支洞,并且對上游河道230米清淤整形等。工程建成后范家攔河閘形成34萬平方米庫區,最大蓄水量達180萬立方米。

  2.目前已封閉蓄水,對伊通河水起到了圍水降解作用。

  二十四、條子河達標方案的20個治污項目中,目前僅3個建成,12個在建項目中有2個完成時限為2018年4月的項目仍處于建設起步階段,5個未開工項目完成時限均為2018年12月。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進。

  1.已對《條子河四平市控制單元水體達標方案》進行了調整,將涉及的20個治污項目調整為17個項目,并按照方案要求有序推進。

  2.截至12月,已完成11個項目建設,6個項目在建。項目已投資7.39億元,市生態環境局定期對項目建設情況進行調度,并每年在市生態環境局網站上公示整改進展。

  二十五、招蘇臺河達標方案的100個治污項目中,目前僅4個建成,14個在建項目中有7個完成時限為2017年底前,剩余82個均未開工。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進。

  1.梨樹縣對上述項目進行優化調整,納入到《吉林省遼河流域水污染治理與生態修復綜合規劃(2018-2035》,2020年底前需要建設完成水污染綜合整治項目24個,完工21個、在建3個均按照序時進度推進。

  2.加強督導調度,縣督察辦和縣遼河辦對進展緩慢的項目進行督辦。

  3.梨樹縣總投資約14.96億元,積極爭取資金14.96億元。

  二十六、重點工程已建成設施沒有及時發揮治污效果。四平市西湖濕地項目從2016年就開始建設,其中投資2000多萬元用于污水深度處理的2個4萬平方米生物廊道雖已建成,但至今沒有投入使用。

  整改進展情況:已完成整改。

  西湖濕地項目已于2018年底完成竣工驗收,現已正式投入使用發揮治污效益。

  二十七、十家堡鎮接入郭家店鎮污水處理廠的管網設施還未建設,雖然孤家子鎮污水處理廠已經開工建設,但現場看處于半停工狀態,進展十分緩慢,兩個鎮每天有2500噸生活污水直排。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.2018年9月孤家子鎮污水處理廠已經通過環保驗收,出水達到一級A排放標準。

  2.完成十家堡鎮污水收集管網建設,全長10公里,現已通水運行,現十家堡污水排入郭家店鎮污水處理廠處理,解決了污水直排問題。

  二十八、農業面源污染沒有得到有效遏制。除上游公主嶺來水外,干流和支流仍存在水源涵養與河道生態保護措施薄弱,行洪區內占用河道、農田侵占河灘現象較為普遍。在遼河四雙大橋斷面明顯看到東遼河遼寧一側已全部實現了退耕還林還草,而我省境內東遼河段全部被農田覆蓋,農藥化肥等面源污染直接對水體造成污染。

  整改進展情況:基本完成整改。

  1.制定出臺《四平市關于東遼河退耕還河指導意見》和《四平市河流水系今秋明春造林綠化實施方案》。

  2.2019年6月底前已基本完成完成遼河流域內河流兩岸保護帶建設。完成河道管理范圍劃定流轉土地1.22萬公頃,建成河流兩岸保護帶1903.25公頃。

  3.全市退耕還河土地面積9062公頃,開挖邊溝約1000公里,安裝圍欄364公里,建設河流兩岸保護帶1903公頃,完成條子河、招蘇臺河水源涵養林417.6公頃。

  4.市農業部門在加強農業面源污染防治,全市測土配方施肥技術入戶率、推廣覆蓋率和化肥利用率提高上已達到標準。2018年和2019年全市化肥和農藥使用量持續負增長。

  二十九、黑臭水體整治滯后。四平市南河和北河是條子河的上游,也是流經市區的重要景觀河流,已被確定為黑臭水體,是條子河污染的主要原因。由于市政污水干管沿南北主河道內鋪設,并在南、北河道兩側設置了68個雨污溢流口,每到雨季生活污水被雨水擠壓從雨污溢流口直排南北河,7個企事業單位向南北河排放工業和生活污水,年排放污水量約41萬噸。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進。

  1.2019年4月將南北河匯合口處的污水管溢流口下移至西湖濕地二號鋼壩(10+800)下游。

  2.完成南北河截污管線改造工程建設,總長度36公里。

  3.開展清河行動,截至目前,四平市各級河長累計巡河12萬余次,全市共清理河道垃圾7.51萬立方米,其中遼河流域6.02萬立方米。

  4.調整黑臭水體整治方案,開展黑臭水體整治。2018年已完成創業路、興達路、太平溝街等道路雨污分流改造12公里任務。2019年文博路、文凱路、煙廠路等多條道路雨污分流改造工程持續推進,目前已完成雨污分流改造12公里。

  5.按照排污口整治工作要求,68個溢流口全部完成改造,封堵15個,改造53個。7個企事業單位均已完成排污口整治工作。

  三十、污水處理廠污泥大量堆存。四平市污水處理廠每年約產生3萬噸污泥,目前采取將污泥在廠內加工有機肥進行處置,由于生產的有機肥沒有取得許可無法銷售,廠內堆集了大量生活污泥無法處置,直接影響到污水處理廠的穩定運行。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.將露天堆放的生活污泥和有機營養土運送到生產車間,規范處置。

  2.拓展了污泥處置后的有機營養土的銷售渠道,污泥銷往各地有機肥廠、苗圃花卉基地,實現污泥處置企業良性發展。

  3.嚴格落實污泥全程管理,完善了相關安全生產、接收、銷售等制度。市住建局已派人長期駐廠監管并定時檢查,確保市污水處理廠持續穩定運行,出水達標排放,污泥規范處置。

  三十一、部分“水十條”任務至今未完成。江河源頭及現狀水質達到或優于三類的江河湖庫生態環境保護方案、水生生物多樣性保護方案都未按規定時間節點出臺。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進整改。

  積極配合省生態環境廳相關部門做好江河湖庫生態環境保護方案、水生生物多樣性保護方案的制定工作。

  三十二、未完成“土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道、湖泊的管理和保護范圍,非法擠占的應在2017年底前退出”的任務。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進。

  1.在完成主要河流河道管理范圍劃定工作、邊溝或圍欄設置工作基礎上,按照《四平市關于東遼河退耕還河指導意見》《四平市河流水系今秋明春造林綠化實施方案》要求,開展退耕還河工作。

  2.已基本完成完成遼河流域內河流兩岸保護帶建設。完成河道管理范圍劃定流轉土地1.22萬公頃,建成河流兩岸保護帶1903.25公頃。

  3.全市退耕還河土地面積9062公頃,開挖邊溝約1000公里,安裝圍欄364公里,建設河流兩岸保護帶1903公頃,完成條子河、招蘇臺河水源涵養林417.6公頃。

  三十三、還有100家加油站內370個地下油罐未完成雙層罐更新或防滲池設置。

  整改進展情況:已完成整改。

  全市共192家加油站,除2家因拆遷和改造外,所有加油站已基本完成防滲改造。

  三十四、大氣環境污染不容樂觀。四平市2017年度大氣污染防治工作考核不夠理想,城市空氣環境質量改善不夠明顯。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進整改。

  1.落實《四平市落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》。相繼開展打贏藍天保衛戰“一微克”行動、秋冬百日會戰等專項行動,啟動了柴油車黑煙抓拍系統建設,加強散亂污企業整治,依法關停取締“散亂污”企業26家;加強煤煙型污染整治,淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐57臺,30萬千瓦以上燃煤發電機組完成超低排放改造。落實秸稈禁燒責任,狠抓秸稈管控,秸稈露天焚燒現象明顯減少。修訂重污染天氣預案,市區主要街路機掃灑水率達到100%,縣級以上城市建成區主要街路機掃灑水率達到100%。

  2.《四平市重污染天氣應急預案》完成修訂,下發各地各部門,嚴格落實錯峰生產措施。

  3.定期調度實施進展情況,對實施不力的實行通報、約談等措施。

  三十五、秸稈露天焚燒現象屢禁不止。2018年春季巡查共發現四平地區火點53個,占全省總火點總數的16%,禁燒包保和網格化監管責任沒有得到有效的落實。

  整改進展情況:已完成整改,長期堅持。

  1.將秸稈禁燒工作納入市政府對縣(市)區政府年度環保目標責任書考核項目。

  2.深入落實秸稈綜合利用工作及政策,加快推進秸稈綜合利用“五化”工作。大力推廣以秸稈還田、休耕輪作為核心的保護性耕作技術,突出抓好玉米種植“梨樹模式”的推廣和應用,不斷提高秸稈綜合利用水平。今年我市秸稈總量預計為493萬噸,計劃綜合利用量416萬噸。

  3.制定了四平市秸稈禁燒區劃定及管控方案,實行禁燒區全面禁燒,限燒區有計劃燒除政策。強化秸稈禁燒管控,劃分5647個秸稈禁燒網格單元,確定8827名各級責任人。

  4.每年春秋兩季持續開展禁止露天焚燒秸稈專項行動,按照“禁燒區全面禁燒,限燒區有計劃合理燒除”的原則,扎實做好秸稈離田和限燒區燒除工作。秸稈露天焚燒高發期間,加大巡查、督導力度。嚴格執行《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》,對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒高發地區的相關責任人進行約談,保持秸稈禁燒工作高壓態勢。

  三十六、餐飲油煙污染問題比較突出。中央環保督察期間餐飲油煙的信訪舉報案件共54件,此次省級督察期間餐飲油煙的信訪舉報案件又達到85件,占轉辦總數435件的19.5%,出現了嚴重反彈現象,群眾反映強烈。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.對城區內未安裝和不正常使用油煙凈化設施餐飲業進行地毯式檢查。持續打擊未安裝油煙凈化設施及油煙凈化設施不正常使用的現象。

  2.2019年6月,市執法局牽頭對全市涉及油煙噪聲擾民信訪舉報案件進行了回頭看,對整改不徹底和出現反彈的案件再次進行整改,確保案件整改到位。同時每年也將針對該問題開展專項整治行動,確保油煙污染問題有效解決。

  三十七、個別建筑工地物料堆放未采取遮蓋防護措施,土方挖掘未采取降塵措施,道路未實施硬化,運輸車輛出入未進行噴淋作業,建筑工地標準化制度落實流于形式,未能做到標本兼治,揚塵污染現象比較普遍。

  整改進展情況:已完成整改,長期堅持。

  1.積極開展建筑施工標準化管理建設工作,創建“省級標準化管理示范工地”,以項目帶動全市建筑工地標準化建設,2018年我市20個項目獲得“省級標準化管理示范工地”證書。

  2.開展越冬維護專項檢查工作,印發《關于開展全市建筑施工現場安全生產工作方案》,成立了冬季安全生產、環境整治領導小組,強化建筑工地安全生產、文明施工管理。對工地越冬維護值班制度、值班人員、越冬維護方案和現場圍擋進行專項檢查,抽查現場22個,發現安全隱患19處,要求立即改正,現已整改完畢。

  3.監督建筑垃圾(渣土)運輸車輛防止揚塵治理措施落實情況。對無照無證等合法手續的建筑垃圾(渣土)運輸車輛,依法查處;設立24小時舉報電話,鼓勵渣土運輸公司和市民對違法傾倒建筑垃圾(渣土)的運輸車輛及時舉報。到目前為止,全市共查處、教育渣土車不加蓋苫布、向路面飄灑裝載物、渣土車輛帶泥上路等問題160余起,對332輛帶泥上路、不戴苫布車輛進行執法,對16家公司及車輛進行處罰,共罰款12200元人民幣,有效的遏制渣土車輛帶泥上路違法行為。

  4.積極開展建筑業企業信用綜合評價工作,對揚塵問題嚴重的建筑施工企業不予評優。

  三十八、自然保護區違規開發建設問題仍然存在。四平市中央環境保護督察反饋意見整改任務清單第二十六項“雙遼市白鶴自然保護區內中糧家佳康(吉林)有限公司長嶺第九豬場”的整改清單中,確定在8月底前完成清理工作。督察發現,中糧家佳康(吉林)有限公司長嶺第九豬場,2016年底投入使用,養豬場占地50.25公頃,年出欄商品豬55萬頭,位于白鶴自然保護區核心區與緩沖區交界處?,F場檢查時該養豬場養殖生產經營活動不但沒有停止,而且又在保護區內違規新建了一個2萬立方米的糞污儲池。

  整改進展情況:已完成整改,長期堅持。

  1.雙遼市白鶴省級自然保護區成立監督長嶺第九養豬場拆遷工作領導小組,安排專人負責組織開展整改監管工作,定期到拆遷現場實地查看。

  2.強化對白鶴自然保護區的日常巡查監管。召開專題會議安排部署“綠盾2019”自然保護地生態破壞問題整改工作,開展“綠盾2019”自然保護區問題整改和強化監督工作。

  3.與長嶺縣保持密切溝通和聯系,推動拆遷和植被恢復工作有序進行,截至目前保護區范圍內長嶺第九養豬場和第十養豬場的化糞池以及保護區范圍內的一段2.5公里的水泥路已全部拆除,并恢復植被。

  三十九、非法采礦屢禁不止嚴重破壞生態環境。四平新型工業化經濟開發區孟家嶺鎮馬家油坊6戶企業毀壞林地私亂開礦,破壞林地14處,面積達到230.44公頃,生態破壞現象嚴重。梨樹縣和新開區對山林生態環境監管均存在缺位,礦山整治工作力度不足,三家子、四臺子等國有林場也沒有盡到保護森林的責任,使山林非法盜采和占用土地違法情況突出。

  整改進展情況:基本完成。

  1.梨樹縣委、縣政府高度重視,2019年4月印發《中共梨樹縣委梨樹縣人民政府關于成立礦山整治工作領導小組的通知》(梨委〔2019〕29號)制定礦山整治專項行動實施方案,嚴厲打擊違法采礦,破壞生態環境行為,嚴格落實林地礦山監管責任。

  2.梨樹縣森林公安大隊已對檢查發現中存在非法占用林地的違法行為立案調查12起,目前案件已辦結4起,涉及占用林地21.613公頃。

  3.目前涉及企業林地內違建及設備已全部拆除,已全部復綠,復綠面積30.08公頃。

  4.制定印發了《梨樹縣林業局清理整治非法占用林地專項行動工作方案》(梨林字〔2019〕34號),定期開展“舉一反三”專項行動,嚴厲打擊非法采礦、毀林行為。

  5.印發《關于印發梨樹縣林業生態管護網格化監管實施方案》(梨政辦發〔2019〕45號)的通知,明確屬地監管責任,國有林地由四平新型工業化經濟開發區國有林保護中心負責落實森林資源監管責任,集體林地由各鄉鎮政府、街道等負責落實森林資源監管責任。

  四十、伊通縣景石鎮和伊丹鎮大嶺村域內有多家礦山開采和碎石加工企業,多年來這些企業在礦山開采和碎石加工過程中,生產工藝粗放,石料堆放無防護措施,道路運輸過程中防塵抑塵措施欠佳,道路破損嚴重,導致周圍區域揚塵污染嚴重。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進。

  1.對石料堆無防護措施等達不到環保條件的石場,責令停產整頓。狠抓礦山治理,2011年起,對非煤礦山實行“到期不再延續、新設不予受理”,累計關閉拆除乙類采礦企業122家,停產1家,對僅剩的1家證照齊全采石場進行了嚴格監管。

  2.公安、自然資源等部門在礦區和重點路段設立卡點,晝夜值勤,嚴查偷采和超載。

  3.推進礦區生態恢復,年度可復綠廢棄礦坑100公頃。

  4.交通運輸部門對景臺大榆樹破損路段進行修復。

  四十一、飲用水水源安全存在隱患。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進。

  1.完成飲用水水源地一級保護區圍欄建設工程,完成了飲用水水源地建立界碑及警示標志工作。完成了一級保護區內違法違規項目的排查。進一步規范了保護區標志設置。

  2.編制完成《四平市下三臺水庫飲用水水源地達標建設與安全保障規劃報告》,已通過專家審核,政府已批復實施。

  3.完成了水源地保護區內違法違規建筑的拆除,二龍山水庫15家,下三臺水庫6家,山門水庫10家。

  4.市生態環境局按照《四平市飲用水水源地保護三年攻堅作戰實施方案》,開展水源地專項排查,按期公示水質狀況,三個集中式飲用水水源地水質均達標。一級保護區內未發現環境違法行為??h級地表水水源地生態環境問題排查整治有序推進,目前梨樹縣、伊通滿族自治縣已基本完成整改,雙遼市正在整改中。

  5.加強雙遼市自來水廠反沖洗的強度。自來水廠常規24小時反沖洗一次,視水源地來水渾濁程度適當增加反沖洗強度,依據市疾控中心出水水質檢測報告,出水水質達標。

  6.對一級保護區內不允許存在的違法建筑和養殖戶進行了專項清理整治,拆除井房14間并進行封井回填。

  四十二、水源涵養林已經遭到嚴重破壞。四平市梨樹縣、伊通縣,公主嶺市以及遼寧省的西豐縣部分鄉鎮都坐落在二龍山水庫周圍,在二龍山水庫準保護區存在破壞林地的違法問題,二龍山水庫周圍水源涵養林近幾年已遭到嚴重的破壞,水庫周圍的林地大部分已被耕地侵占。

  整改進展情況:完成階段性整改,按序時推進。

  1.市林業局牽頭對二龍山水庫保護區內林地屬性進一步核查,明確集體林地和國有林地管轄范圍。

  2.對破壞林地和侵占林地耕種問題進行摸排,完成對二龍湖周邊排查,委托測繪公司進行土地勘界,并對照集體土地承包數據進行入戶核查。經多方確認,二龍山水庫保護區內非法侵占的林地面積共計3.9萬平方米,其中,被侵占國有林地面積2.5萬平方米,被侵占集體林地面積1.4萬平方米。2018年11月中旬進行造林,恢復面積2.2萬平方米,栽植云杉5600株;剩余3千平方米,2019年5月開始進行復綠工作,共恢復林地面積1.4萬平方米,栽植樟子松4923株。

  3.完成二龍湖水庫周邊401公頃土地流轉,秋季植樹。完成水庫淹沒線內已納入第二輪700公頃承包田流轉。將基本農田上報省自然資源廳申請調整,調整后進行植樹和圍欄。

  四十三、飲用水源一級保護區內存在旅游、養殖等經營行為,對水源水質造成安全隱患。二龍山水源地人為將一級保護區面積縮小,半徑為430米沒有達到500米的劃定要求。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.已完成對旅游項目的全面清理,旅游標識已全部拆除,現大壩兩側焊接鐵門,設置警示標語牌,設專人看管,實現了一級保護區封閉管理。

  2.市水利局已于2018年7月16日完成了水源地一級保護區范圍問題的整改工作。建立二龍山水庫飲用水水源地保護巡查管理制度,確保整改成效不出現反彈。

  3.對二龍山水源地一級保護區水上浮球位置重新進行測定和調整,解決浮球面積縮小、半徑未達到500米的一級保護區設定問題。

  四十四、農村生活污染、農業面源污染及交通穿越等隱患仍存在。

  整改進展情況:基本完成,長期堅持。

  完成水源地整改5個問題。

  二龍山水庫:已由二龍山水庫管理局完成整改,投放鐵皮垃圾箱10個、垃圾桶60個、設置警示標牌21個。教育居民生活污水不再自然傾倒,已建設完成1處公共衛生廁所可滿足現有居民使用。小孤家村3戶拆除整改已完成。制定并實施了《鐵東區農業面源污染防治工作實施方案》和《鐵東區關于化肥、農藥“零增長”專項行動方案》,印發《禁止使用農藥和限制使用農藥名錄》宣傳單,推廣綠色控害技術,水源地二級保護區內莫盤溝村4個屯及水源地周邊耕地使用化肥相比減量2.2%,農藥使用相比減量3.9%。

  山門水庫:生活垃圾集中收集設施已整改完成。莫家屯、蟲王廟屯2個屯,已經投資1.1萬元投放57個垃圾桶(莫家屯27個、蟲王廟屯30個),投放12立方米垃圾車1臺,定期集中收集轉運處理,已經全面啟動生活垃圾整治工作,制定并實施了《關于農村生活垃圾集中整治工作實施方案》。二級保護區內龍王村莫家屯、靠山村蟲王廟屯(一社)2個雨排口,正在落實農村衛生廁所改造和建設畜禽糞污收集池現已全部完工。3.已經制定完成《關于涉及飲用水水源地二級保護區農村道路進行限行管理實施方案》,設立限行警示標牌 1個。在二道溝至靠山已建設30m截洪溝1個,3*6*3m規格的應急池1個。

  下三臺水庫:城東鄉下三臺村上道子屯12戶48人搬遷已完成整改。生活垃圾集中收集設施已整改完成。山嘴屯、孫家屯、上道子屯、老虎溝屯共建設完成衛生廁所31個,其中,山嘴屯7戶、孫家屯16戶、老虎溝屯8戶、上道子屯(搬遷未建);孫家屯增加改廁1戶;新建戶外水沖公廁6座?!叭馈奔S污收集池每屯建設1座,共4座。穿越公路及村級公路截洪溝、應急池和應急預案問題整改完成:已經制定完成《關于涉及飲用水水源地二級保護區農村道路進行限行管理實施方案》,共設立限行警示標牌4個;分別在下三臺水庫南北兩側建設完成2處應急池及攔水帶。二級保護區內耕地面源污染整改完成。2.石嶺鎮磨盤溝村整改情況。二級保護區內耕地面源污染整改完成。生活垃圾集中收集設施已整改完成。投放29個垃圾桶,其中,安家溝屯7個、莫盤溝屯2社7個、3社8個、西莫盤溝7個,區環衛處投放12立米垃圾車1臺,定期集中收集轉運處理。莫盤溝村安家溝屯、磨盤溝屯4個屯2018年改廁31個,建設戶外水沖環保公廁6座?!叭馈奔S污收集池每屯建設1座,共4座,已經建設完成。

  四十五、伊通縣小孤山鎮紅日養雞場將帶有外排口的儲糞池建在了四合子河邊的岸坡上,糞污積液直排,污染河流。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.拆除了小孤山鎮紅日養雞場帶有外排口的儲糞池,并對沿河一側進行清理,消除排污口。

  2.已加強對紅日養雞場日常監管。

  四十六、農村飲水安全問題突出。四平市鐵東區的房身村、老城村兩個深水井均未設立飲用水源警示標志,未進行圍擋防護。

  整改進展情況:已完成整改。

  1.鐵東區對兩口水井進行了圍擋,并設立了安全飲水標識,在水井中安裝紫外線殺毒裝置。

  2.定期對水井水質進行監測。

  3.市衛健委按照省衛生健康委關于水質檢測信息發布工作要求,組織市疾病預防控制中心按照規定對居民飲用末梢水水質進行了檢測,并每季度公示監測結果,經檢測各項指標檢測結果均符合《國家生活飲用水衛生標準》。

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